動態事項:根據《國務院機構改革和職能轉變方案》,國家新聞出版總署和國家廣播電影電視合并組建國家新聞出版廣播電影,我們對相關信息進行點評。

主要觀點:

組建國家新聞出版廣電總局,有利于“大文化”混業經營將新聞出版總署、廣電總局的職責整合,組建國家新聞出版廣播電影總局。其主要職責:統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展,監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量,負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視加掛國家版權局牌子。我國的文化傳媒監管歷來采取分類監管,行業企業的發展嚴格按照分類縱向發展,隨著國家新聞出版廣電總局的成立,圖書、報業的出版發行、廣播、電視等業務混業經營成為可能,相關的圖書出版、發行、報業上市公司有望進入廣電領域,推動相關公司實現跨越式發展。國家版權局的掛牌,相關版權的管理和交易等進入正規化、市場化。

合并的改革方案進程低于市場的預期

考慮到國外文化傳媒產業混業監管、國內三網交融等產業發展的需要,市場此前普遍預期的改革方案。出版總署和廣電總局的合并方案,低于市場改革的預期。我們認為主要是電視和報業是國內主要的輿論宣傳征地,合并并保持獨立的改革方案,有利于各級政府宣傳部門的直接歸口。

地方部門改革走在前面,文資委開啟文化企業官辦分離改革

全國大多數省市政府的新聞出版和廣電廳(局)已經并入到文化廳(局),成立"文廣新局",地方部門的改革走在前面。按照文化領域的官、辦分離的原則,2011年中央文化企業國有資產監督管理上級小組辦公室(文資辦),掛靠在財政部下面,目前已經裝入包括中廣傳播、出版等在內的一些文化類中央企業。北京成立“文資辦”按照管人管事管資產管導向相結合的原則,統籌規劃和實施文化改革和發展的相關工作。文資委、文資辦的成立,類似國資委,有利于文化產業的官辦分離、文化國有企業的市場化運作。但是國家新聞出版廣電總局,特別是“文廣新局”具有官辦的雙重職能,利用文資委進行資產的剝離,存在很大的難度。